為深入貫徹習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委、省政府印發的《山東海洋強省建設行動方案》部署，組織實施好全市新舊動能轉換“海洋攻勢”，搶占高質量發展戰略新空間，制定如下作戰方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以新舊動能轉換重大工程為統領，發揮海洋特色優勢，堅持高點站位，對標國際標準，突出問題導向，攻堅克難、大干快上、勇爭一流，堅決打贏新舊動能轉換“海洋攻勢”六場硬仗，推動青島海洋經濟高質量發展率先走在前列，打造具有國際吸引力、競爭力、影響力的國際海洋名城，真正把青島這個山東發展的龍頭昂起來，為建設海洋強國、海洋強省貢獻力量。
經過四年攻堅，“海洋攻勢”取得突破性進展，海洋產業發展量質齊升，海洋科技創新國際領先，對外開放橋頭堡作用彰顯，海洋港口躋身世界一流，海洋生態持續優化，海洋文化全面振興。到2022年，全市海洋生產總值突破5000億元，占生產總值比重超過31%，海洋新興產業占海洋生產總值比重達到16%。
二、攻堅計劃和任務
（一）海洋產業轉型跨越硬仗
1.攻堅目標
（1）重點產業。海洋設備制造、海洋船舶、海洋生物醫藥、涉海產品及材料制造、海洋化工、海洋水產品加工六大海洋制造業年均分別增長6%、10%、20%、8%、8%、10%以上。濱海旅游、海洋交通運輸、海洋批發與零售、涉海金融四大海洋服務業年均分別增長12%、10%、12%、10%以上。
（2）市場主體。到2022年，本地營業收入過10億元、50億元、100億元的涉海企業分別達到70家、10家、5家，涉海企業上市數量突破8家。
（3）區域發展。到2022年，區（市）、功能區海洋主導產業優勢更加突出，青島藍谷、青島高新區、青島前灣保稅港區海洋生產總值年均增速20%以上，七區15%以上，三市10%以上。
2.攻堅任務
（1）發展六大海洋制造業。①統籌董家口等區域岸線資源和產業布局規劃，預留船舶與海洋設備等重大項目用地，破解項目落戶瓶頸。②依托省船舶與海洋工程裝備創新中心，爭取創建國家級制造業創新中心。支持中船重工（青島）海洋裝備研究院、青島豪華郵輪制造基地及低速柴油機總部基地建設。③實施“藍色藥庫”開發計劃，依托青島海洋生物醫藥研究院等，建設國內一流的海洋生物醫藥創新研制平臺，取得5至8個新藥證書、10至15個臨床批件、20至25個海洋大健康系列功能制品。④嚴格執行化工項目進區入園制度，引導項目向董家口化工產業園和平度新河化工產業園集聚。支持重點企業、科研院所設立各類新材料研發平臺。⑤推進水產品加工向深加工、品牌化轉型。推動海洋牧場優化升級，建設10處國家級海洋牧場示范區。實施“深藍漁業”開發計劃，發展黃海冷水團養殖，創建國家深遠海養殖示范區，建設中國極地漁業研發中心。實施漁船更新改造工程，打造160艘規模的遠洋漁業船隊，加快漁港更新改造。
（2）提升四大海洋服務業。①開發設計串聯前海一線及周邊區域的旅游線路和產品，實現海洋主題公園、大型旅游綜合體等重大旅游項目突破。用好144小時過境免簽政策，爭取外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，爭取郵輪旅游無目的地公海游試點，到2022年郵輪旅客達到100萬人次。②引進培育國內外知名海運企業、航運服務企業和碼頭運營商。加密航線，建設輻射東北亞港口群中轉網絡。③培育引進一批吞吐能力強的涉海商品批發企業、輻射能力強的涉海商品批發交易市場、集散能力強的電商平臺。④鼓勵金融機構設立海洋經濟金融服務事業部，引進航運專業保險機構，引導藍海股權交易中心設立海洋經濟特色板塊，探索以金融支持海洋經濟發展為主題的金融改革創新。⑤建設智慧海洋大數據共享支撐平臺。
（3）實施海洋領域招商引資行動。①瞄準世界海洋產業新業態及領跑團隊、頂尖人才、最新技術、高端產品，盯緊國內外龍頭企業，開展專業化、點對點的以企招商、產業鏈招商。②推進社會化專業招商，鼓勵涉?？蒲袡C構和知名企事業單位高管、科研人員、專業人才離職或退休后創辦招商中介機構。③青島西海岸新區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市、青島高新區每年至少引進2個投資過5億元的海洋制造業項目，市南區、市北區、李滄區、嶗山區、青島西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市每年至少引進1個投資過10億元的海洋服務業項目。④依托在青高校發展“校友經濟”，推動校友帶項目、帶團隊回青發展。
（4）推進區域產業錯位發展。①各區（市）重點發展3至7個海洋產業，聚焦2至3個海洋產業實施突破。②青島藍谷加快建設國家海洋經濟發展示范區，爭創海洋特色國家級高新區。到2022年匯聚100個海洋科研創新平臺，集聚600家以上海洋科技型企業。③青島高新區建設海洋生物醫藥、海洋高端裝備、新一代信息技術集聚區，到2022年地區生產總值突破150億元、高技術產業比重不低于60%。④青島西海岸新區重點發展海洋設備制造、海洋生物醫藥、海洋交通運輸等產業，綜合實力和海洋經濟發展水平在國家級新區爭先進位，到2022年地區生產總值突破5000億元。⑤聚焦增強海洋創新鏈、補齊海洋產業鏈，推動海洋產業園區化集聚發展，探索推行經濟功能區“管委會＋公司”治理模式。支持即墨等地的涉海經濟功能區探索海洋三產融合發展模式。
（5）培育壯大涉海企業。①實施中小涉海企業培育計劃，推進涉海企業“小升規、規轉股、股上市”，對符合條件的企業依規給予獎勵。②實施科技企業培育行動，建立“重點高企——千帆企業——科技小微”梯次培育體系。③落實招商引資、項目支持等一攬子政策，吸引知名海洋企業總部落戶，鼓勵尚未涉海的企業向海延伸，支持重點涉海企業上市。④七區力爭每年各新增1家以上本地營業收入過50億元的涉海企業，三市力爭每年各新增2家以上本地營業收入過10億元的涉海企業。
（二）海洋科技創新引領硬仗
1.攻堅目標
（1）重大平臺。到2022年，力爭青島海洋科學與技術試點國家實驗室入列國家實驗室，海洋綜合科考船隊、海洋系統模擬設施等大科學裝置群初步形成。
（2）招才引智。到2022年，新增涉海高端平臺10個；涉?？蒲性核_到30家；涉海高校達到10家，涉海專業在校生人數超過5萬；海洋人才總量超過4.5萬，新增海洋高端創新人才100名以上。
（3）成果轉化。到2022年，涉海發明專利擁有量達到4500件，技術標準新增50項；海洋技術合同交易額超過30億元；海洋領域高新技術企業達到300家；私募基金數量超過800支，認繳規模超過1200億元。
2.攻堅任務
（1）建設頂尖創新平臺。①爭取青島海洋科學與技術試點國家實驗室入列國家實驗室，中科院海洋大科學研究中心2020年正式運行。②推進海洋綜合科考船隊建設，爭取海洋系統模擬設施、國家極地漁業科考船項目落戶并啟動建設。③依托國家深?；?、綜合性可燃冰技術研發基地等打造深遠海保障基地。④推動實施海上綜合試驗場等省大科學計劃和大科學工程。
（2）集聚海洋創新高端機構。①圍繞產業需求和科研機構短板，引進海洋科研院所，加快中科院青島科教園、哈爾濱工程大學青島創新發展基地等項目建設。②推進天津大學青島海洋技術研究院、西北工業大學青島研究院、國家海洋計量研究中心等高端研發機構建設。③強化海洋水下設備試驗與檢測技術、海洋物探與勘探設備等國家工程實驗室和海洋涂料、海藻活性物質等國家重點實驗室建設。鼓勵科研院所、企業依托現有平臺申建國家級、省級科研創新平臺。④探索建立跨平臺信息共享和對接合作機制，加強協同創新和聯合招商。
（3）引進培育海洋人才。①圍繞海工裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料等重點領域，實施頂尖人才獎勵資助計劃、科技創新高層次人才團隊引進計劃、創新創業領軍人才計劃、大學生聚青行動計劃等，形成合理人才梯隊。②支持山東大學（青島）海洋研究院建設，支持山東科技大學、青島科技大學、青島農業大學建設高水平海洋學院。支持青島海洋技師學院創建國家級高技能人才培訓基地，推進青島工程職業學院等新設院校建設。③建好青島國際院士港、院士智谷、國際海洋人才港、中國海洋人才市場（山東）等人才集聚交流平臺。④落實人才獎補、住房、醫療、子女教育等優惠政策。
（4）實施關鍵領域科技攻關。①瞄準世界海洋科學前沿，在海洋探測、海洋生命、深海資源等優勢領域實現重大原創性突破。②靶向海工裝備、儀器儀表、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋新能源等產業需求，突破一批產業核心關鍵技術，壯大海洋領域高新技術企業隊伍。③依托國家海洋設備質量檢驗中心，組建中國海洋設備質量技術創新聯盟。④建成國家知識產權強市。⑤積極參與深海資源開發設備、新型海上核電裝備等研究、制造與應用。
（5）完善科技成果轉移轉化激勵機制。①依法依規探索職務科技成果權屬改革試點，建立體現知識價值的分配機制。②鼓勵在青高校圍繞海洋產業優化學科專業。③籌建中國海洋大學產業園。
（6）完善科技成果轉化服務體系。①組建產業技術研究院，推動一批重大海洋科技成果工程化、產業化。②優化國家海洋技術轉移中心分中心布局，鼓勵區（市）建設區域性技術交易市場，支持高校院所建設專業化技術轉移平臺。③每年舉辦70場以上涉海產學研對接活動。④落實促進創投風投機構發展政策，設立科創母基金，集聚國內外創投風投機構。⑤爭取相關銀行設立科技特色支行。
（三）高水平對外開放硬仗
1.攻堅目標
（1）開放通道。到2022年，新增國際航線10條。
（2）開放平臺。到2022年，新建3至5個國際交流合作平臺，新增10個國際知名的品牌會展（活動）。
2.攻堅任務
（1）開展開放先行先試。①在國際中轉集拼、海事海商糾紛調解、資本項目結匯支付、涉海融資租賃等領域，爭取探索開展一批改革創新舉措。②大力發展國際中轉、海鐵聯運、生物技術、航運金融等業態。
（2）擴大國際經濟合作。①加快建設中國——上海合作組織地方經貿合作示范區。②面向日韓申建地方經濟合作示范城市，規劃建設中日節能環保產業園。③爭取設立青島空港綜合保稅區，實施新機場貨運區海關集中監管模式?；I備青島至北美、歐洲和東南亞方向全貨機航線，推動青島至阿姆斯特丹全貨機開航。
（3）深化國際海洋科技合作。①鼓勵企業、高校院所建立海外研發中心、聯合實驗室、國際科技合作基地等平臺。②積極參與國家層面涉海國際科技合作事務和國際大科學計劃。③探索建立海外人才離岸創新創業基地，面向全球集聚海洋人才。
（4）搭建國際合作交流平臺。①放大后峰會效應，打造上海合作組織地方經貿合作青島論壇、日韓（青島）進口商品博覽會、青島國際友城進口商品展、世界韓商大會等品牌展會。②舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、亞歐會議創新發展合作論壇、跨國公司領導人青島峰會、全球海洋院所領導人論壇、青島國際海洋科技展覽會、中國國際漁業博覽會等國際展會。
（5）推進膠東半島都市圈建設。①探索建立青煙濰威日五市溝通協調機制，推進區域一體化發展。②完善都市圈鐵路公路網絡，推進濰萊高鐵、京滬第二通道高鐵連接線等高鐵規劃建設，推進濟青高速改擴建、濟青中線濰坊——青島段等公路路網規劃建設。③預留國家沿海高鐵客運專線通道，超前開展與煙臺——大連過海通道銜接、董家口西向接入國家干線鐵路聯絡線研究。④推進建立都市圈創新資源共享機制。⑤推進都市圈公交、社保、旅游等“一卡通”。
（四）海洋港口提質增效硬仗
1.攻堅目標
（1）吞吐量。到2022年，港口貨物吞吐量突破6.5億噸，集裝箱吞吐量突破2400萬標箱；集裝箱海鐵聯運量保持全國沿海港口首位，達到169萬標箱。
（2）泊位建設。到2022年，新增生產性泊位9個，總泊位達到131個，其中萬噸級以上泊位93個。
（3）港口航線。到2022年，航線超過200條，其中外貿航線超過165條；集裝箱中轉比例提高到20%。
2.攻堅任務
（1）提升集疏運能力。①落實省政府推進港口資源整合部署，支持青島港發揮龍頭作用，加強與省內港口合作。②推進多式聯運示范工程，完善國際班列網絡，加快西安等“內陸港”建設，拓展經濟腹地貨源。③提高青連鐵路貨運比例，推動港口運輸“公轉鐵”。推進前灣港區南岸鐵路及場站規劃建設。推進董梁高速公路董家口至沈海高速段、萊州至董家口高速公路前期工作。
（2）提升港口國際中轉功能。①推進集裝箱中轉中心建設，加密“一帶一路”沿線港口集裝箱直達航線。②推進鐵礦石分撥中心建設，開展日韓礦石國際中轉業務。③推進原油區域貿易中心建設，山東地煉進口原油經青島港輸運占比突破70%。④爭取國際船舶登記制度，拓展海運集裝箱國際中轉集拼業務。
（3）打造一流口岸環境。①推進進出口貨物提前申報，公開通關流程和口岸場內作業時限標準。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半。②推行口岸收費清單制度，實現收費公示全覆蓋。到2020年底，集裝箱進口環節合規成本比2017年降低一半。③推廣和試點國際貿易“單一窗口”標準版。④2019年完成董家口港口岸正式開放驗收。⑤推進青島港智能化升級，打造智慧港口。⑥加快大港區域由傳統貨物港向旅游港、貿易港轉型。2019年完成1、2號碼頭搬遷，2022年基本完成啟動區建設。
（4）發展港航服務業。①提升青島國際航運服務中心功能，建設現代港航綜合信息平臺，提升“中日”“中韓”等航運指數影響力。②設立港航產業發展基金，推進港航經濟融合發展。③構筑港航產業發展聯盟，搭建政企溝通、合作平臺，完善航運咨詢、航運保險、法律仲裁、航運經紀等現代航運服務。
（五）海洋生態環境保護硬仗
1.攻堅目標
（1）岸線保護。到2022年，全市大陸自然岸線保有率不低于40%。
（2）海灣整治。到2022年，全市海洋保護區面積達到805平方公里；黃海近岸海域水質保持優良，一類、二類比例保持在95%以上；膠州灣水質優良比例保持在70%以上。
（3）污染防治。到2022年，省控重點河流水質達到水環境功能區要求，重點入海河流消除劣Ⅴ類水質。
2.攻堅任務
（1）實施岸線保護工程。①2019年出臺《青島市海岸帶規劃管理條例》，編制完成《青島海岸帶空間管控規劃》。②實施“美麗海岸”養護行動，開展膠州灣、靈山灣、鰲山灣等灣區和大公島、靈山島等海島生態岸線保護與修復。③實施重點岸線景觀優化工程。④落實國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》要求，嚴格圍填海管控。
（2）推進“藍色海灣”綜合整治。①實施“藍色海灣”治理工程，完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理。②實施重點海灣陸源污染物入?？偭靠刂?，2019年完成總氮超標整治，2020年達到國家總氮總量控制要求。③出臺《青島市海灣保護總體規劃》。落實《青島市膠州灣保護條例》，嚴守膠州灣保護控制線。
（3）建設海洋保護區。①建立青島西海岸、膠州灣國家級海洋公園數字化管護、信息服務及在線監控系統。②實施墨水河、女姑口、桃源河、洋河等河口濕地治理行動。③開展海洋資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價。
（4）完善海洋生態補償制度。①健全海洋生態保護補償制度，實施海洋生態環境損失評估補償制度。②依法建立海洋生態損害事項舉報和聽證制度，規范生態損害處罰行為。③完善污染物排放許可制度，依法推進排污權有償使用和交易。
（5）加強海洋環境監測與災害處置。①健全海洋生態環境監測網絡，建立海洋氣象監測預報預警及氣候資源監測評價等系統。②完善滸苔、赤潮等海洋生態災害和溢油等突發環境事故監測與應急網絡。
（六）滋養海洋文化根脈硬仗
1.攻堅目標
到2022年，文化產業增加值達到780億元，世界文化遺產保護與申報取得重大進展，海洋文化全面振興，國際知名度、影響力明顯提升。
2.攻堅任務
（1）實施海洋文化基因挖掘工程。①全面盤清海洋文化資源家底，構建青島海洋文化基因庫。②實施世界文化遺產——齊長城保護與利用工程，推進青島老城區申遺，參與海上絲綢之路聯合申遺。③推動國家文物局水下文化遺產保護中心北?；亟ㄔO。④建設瑯琊臺遺址、即墨故城、青島山一戰遺址等遺址公園。⑤推進青島貝殼博物館新館、中國海軍博物館新館建設。⑥加快青島科技館建設。
（2）實施海洋文化傳承發展工程。①規劃建設萬國建筑博覽區，打造一批特色街區（片區），實現“建筑可閱讀、街道可漫步、文化可傳承、城市可記憶”。②創作推出一批展現青島題材、青島元素、青島形象的文藝精品，講好青島故事。③在市社科規劃課題中設置海洋文化研究專項，推出系列海洋文化研究成果。④挖掘青島輪渡歷史文化元素，強化旅游觀光功能。⑤發展地方性智庫，強化海洋經濟、海洋科技等領域戰略研究。
（3）實施海洋文化形象提升工程。①統一規劃建設濱海文化景觀長廊，將海洋自然人文景觀及標志性文化設施、文化項目串點成線，構筑城市文化線路和區間。②建設2至3處公益性帆船碼頭，打造“帆船之都”全球品牌推廣中心。③設計舉辦有影響力的海洋文化節慶活動，辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節、青島鳳凰島（金沙灘）藝術節、青島國際海洋時尚節、青島國際啤酒節、嶗山文化旅游主題節會等活動。
（4）實施海洋文化產業提質工程。①發揮東方影都等帶動作用，加快建設靈山灣影視文化產業區、青島國家數字產業出版基地，申辦國際性影視文化節會，建設國家影視文化消費先行體驗區。②引進培育國際國內高端帆船賽事，做強“遠東杯”國際帆船拉力賽品牌，開發沖浪、海釣等海上運動，打造國家海洋運動休閑聚集區。③對標海南省海洋旅游文化產業，發展高端休閑度假旅游、海上娛樂等海洋業態，開發海島休閑旅游特色產品。
（5）實施海洋教育推廣工程。①升級海洋教育節，提升海洋知識競賽、海洋創客大賽等傳統項目，增加全國性海洋實踐活動。②推出“海洋VR教育課程”，探索海洋實驗STEM課程，構建青島海洋教育課程體系。③依托青島海洋科普聯盟、青島海洋科技館、海洋教育特色學校、涉海高校和駐青科研機構，建設高水平海洋教育基地。④依托中科院海洋生物標本館、海軍博物館等載體，加強以海洋、海權、海防為特色的國防教育。⑤成立海洋教育協同創新中心，面向全國青少年推廣海洋知識。
三、組織保障
（一）加強組織領導。市委、市政府統一組織全市新舊動能轉換 “海洋攻勢”，市委海洋辦負責統籌協調調度各攻堅隊推進情況。建立集中統一的現代海洋綜合管理體系，完善海洋經濟發展指標體系、政策體系、標準體系和統計體系。壓實區（市）、部門（單位）主體責任，加強督導通報和輿論宣傳。
（二）加強政策支持。爭取國家政策和資金支持，推動在自由貿易、航運管理、服務業開放等領域開展創新政策試點。嚴格落實國家以及省、市扶持海洋經濟發展各項政策。統籌各級各類專項資金，支持重大項目建設和獎勵在“海洋攻勢”中作出突出貢獻的區（市）、部門（單位）。
（三）加強項目支撐。建立市級海洋經濟發展重大項目庫，實行動態調整、分類管理，倒排工期、掛圖作戰。依托省、市重大項目管理服務平臺，暢通服務“綠色通道”，及時協調解決項目建設中的困難和問題。
（四）加強考核評估。將新舊動能轉換“海洋攻勢”關鍵績效指標納入全市綜合考核，開展“海洋攻勢”推進情況第三方評估，對工作成績突出的單位和個人給予適當激勵，對工作不力、進度緩慢的予以通報、約談或問責。
來源：青島全搜索電子報
